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政策要點：
為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入力度，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，通過修訂《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號），形成本辦法。
支持方式：
市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證、建設(shè)期利息等。
1、采用無償資助方式支持的，單個重點支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元；單個一般支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的15％，金額不超過200萬元。
2、采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定，每個項目的貼息期限最高不超過2年，單個重點支持項目貼息額度不超過400萬元；單個一般支持項目貼息額度不超過300萬元。
3、對經(jīng)評審小組認定的服務(wù)業(yè)重大示范項目，由評審小組研究確定具體支持方式和支持金額。
支持對象：
1、鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
2、支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的金融服務(wù)、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會展等支柱服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)和教育與培訓、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目。
3、支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持方式，由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委和市財政局另行制定。
4、支持與本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點主要任務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目。
5、支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)。
6、支持具有示范帶動作用的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等前期規(guī)劃論證給予資助。
7、支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)評選認定的創(chuàng)新型新興服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定獎勵。具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市財政局會同相關(guān)單位另行制定。
8、經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。
申報條件：
引導(dǎo)資金支持的對象為在本市依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位，且這些企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)管理制度健全，會計信用、納稅信用和經(jīng)濟效益良好，具有較好發(fā)展前景。
政策依據(jù)：
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知滬府發(fā)〔2013〕3號
詳細內(nèi)容：
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知
滬府發(fā)〔2013〕3號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將修訂后的《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2013年1月8日
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入力度，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，通過修訂《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號），形成本辦法。
第二條（資金來源）
服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財政預(yù)算安排的專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。
獲得市級引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）原則上應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金；個別安排配套資金有困難的遠郊區(qū)（縣）可適當調(diào)整區(qū)（縣）配套比例。
各區(qū)（縣）應(yīng)制定區(qū)（縣）級配套資金管理和使用的相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)立區(qū)（縣）級服務(wù)業(yè)專項資金等形式，納入財政年度預(yù)算安排。
第三條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于以下方面:
（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
?。ǘ┲С帧渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的金融服務(wù)、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會展等支柱服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)和教育與培訓、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目。
?。ㄈ┲С址?wù)貿(mào)易、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持方式，由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委和市財政局另行制定。
?。ㄋ模┲С峙c本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點主要任務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目。
?。ㄎ澹┲С帜芴峁┬畔?、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)。
?。┲С志哂惺痉稁幼饔玫母黝惙?wù)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等前期規(guī)劃論證給予資助。
?。ㄆ撸┲С中屡d服務(wù)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)評選認定的創(chuàng)新型新興服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定獎勵。具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市財政局會同相關(guān)單位另行制定。
（八）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。
第四條（支持對象）
引導(dǎo)資金支持的對象為在本市依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位，且這些企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)管理制度健全，會計信用、納稅信用和經(jīng)濟效益良好，具有較好發(fā)展前景。
第五條（支持方式和額度）
市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證、建設(shè)期利息等。
采用無償資助方式支持的，單個重點支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元；單個一般支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的15％，金額不超過200萬元。
采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定，每個項目的貼息期限最高不超過2年，單個重點支持項目貼息額度不超過400萬元；單個一般支持項目貼息額度不超過300萬元。
對經(jīng)評審小組認定的服務(wù)業(yè)重大示范項目，由評審小組研究確定具體支持方式和支持金額。
第六條（申報和審批程序）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
評審小組每年發(fā)布申報指南，明確當年的申報重點和具體申報要求。各區(qū)（縣）有關(guān)部門按照本辦法和申報指南等要求，負責本區(qū)（縣）引導(dǎo)資金申報工作，并對申報項目進行初步篩選，嚴格把關(guān)。已經(jīng)安排市級財政資金支持的項目不予受理。項目單位應(yīng)對申報材料的真實性負責。
對各區(qū)（縣）有關(guān)部門報送的申報材料，由評審小組負責委托中介機構(gòu)通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結(jié)果，并對擬支持項目進行網(wǎng)上公示和征詢市行業(yè)主管部門意見。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導(dǎo)資金投資計劃至各區(qū)（縣）。
第七條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/span>
申請引導(dǎo)資金的各區(qū)（縣）有關(guān)部門須提交引導(dǎo)資金年度申請報告。申請報告中應(yīng)承諾區(qū)（縣）財政對申請市級引導(dǎo)資金支持的項目給予配套。同時，須提供以下主要附件：
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)資金申請匯總表；
（二）項目申請表；
?。ㄈ╉椖繂挝粻I業(yè)執(zhí)照或法人證書、稅務(wù)登記證；
?。ㄋ模╉椖康南嚓P(guān)批準文件；
?。ㄎ澹┥暾堎N息的項目，還須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同，提供相關(guān)息單；
（六）規(guī)劃類項目，還須提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證；
（七）規(guī)定報送的其他相關(guān)材料。
第八條（使用監(jiān)督和評估管理）
市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目，按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
各區(qū)（縣）有關(guān)部門應(yīng)加強引導(dǎo)資金的監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向評審小組反饋。區(qū)（縣）有關(guān)部門作為項目驗收負責部門，應(yīng)制定相關(guān)驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)進行驗收。
獲支持項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向原項目批準部門提出變更申請，不得擅自變更。區(qū)（縣）有關(guān)部門應(yīng)將變更后的有關(guān)文件反饋至評審小組。
有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
（一）項目法人發(fā)生變更。
?。ǘ┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變更。
?。ㄈ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
?。ㄎ澹┛偼顿Y額變化20%及以上。
?。┢渌?guī)定的重要變更事項。
項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由評審小組限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分；項目變化導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施的，由評審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
評審小組會同市審計局、市行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察，不定期地委托專業(yè)機構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、支持項目績效評價等工作。
各區(qū)（縣）有關(guān)部門應(yīng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項目執(zhí)行情況、配套資金到位情況、項目驗收情況等進行及時總結(jié)，并形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告，在次年2月底前送交評審小組。
評審小組負責對區(qū)（縣）有關(guān)部門的年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的區(qū)（縣），下一年度優(yōu)先安排引導(dǎo)資金；對未達標且整改不力的區(qū)（縣），暫停下一年度申請引導(dǎo)資金資格。
引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ?。凡使用引導(dǎo)資金的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目單位和有關(guān)負責人繼續(xù)申報項目的資格等。
評審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方開展的引導(dǎo)資金項目評估考核、審計、績效評價等相關(guān)費用，在引導(dǎo)資金中列支。
第九條（附則）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局負責解釋。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日?！渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）同時廢止。
文章來源：http://stcsm.sh.gov.cn/zwgk/kjzc/zcjd/bmjd/20140305/0016-147718.html
